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《廣東省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例(修訂草案征求意見稿)》 向社會各界公開征求意見
《廣東省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例(修訂草案征求意見稿)》
  向社會各界公開征求意見
 
  為促進地方立法的民主化、公開化,充分了解民情、反映民意,現將《廣東省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例(修訂草案征求意見稿)》在本網站登出。敬請社會各界人士提出寶貴意見,并將修改意見寄廣東省人大常委會法制工作委員會備案審查處(地址:廣州市中山一路64號,郵編:510080),電子郵箱:bascc@gdrd.cn,傳真:020-37866964。
 
 
 
 
 
廣東省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例

(修訂草案征求意見稿)
 
 
 
 
第一章 總則
 
 
 
  第一條  為了加強規范性文件備案審查工作,保障憲法法律的實施和監督,維護國家法制統一,保障公民、法人和其他組織的合法權益,根據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》等法律的有關規定,結合本省實際,制定本條例。
  第二條  本條例適用于本省各級人民代表大會常務委員會開展規范性文件備案審查工作。
  第三條  本條例所稱規范性文件,是指在本行政區域內有關國家機關依照法定權限和程序制定并公開發布,涉及公民、法人和其他組織的權利、義務,具有普遍約束力、在一定時期內可以反復適用的文件。
  第四條  縣級以上人民代表大會常務委員會按照有件必備、有備必審、有錯必糾的要求,依照法定權限和程序開展規范性文件備案審查工作。
  第五條  縣級以上人民代表大會常務委員會應當加強規范性文件備案審查制度和能力建設,建立備案審查工作統籌協調機制,促進規范性文件備案審查工作科學化、民主化、規范化、信息化。
  第六條  縣級以上人民代表大會常務委員會辦公廳(室)負責報送備案的規范性文件的接收、登記、分送、交辦和存檔工作。
  縣級以上人民代表大會常務委員會法制工作委員會或者負責法制工作的機構(以下稱縣級以上人民代表大會常務委員會法制工作機構)負責規范性文件的備案審查工作。
  縣級以上人民代表大會各專門委員會、常務委員會工作機構按照職責分工負責有關規范性文件的審查工作。法制委員會根據工作需要,與有關的專門委員會、常務委員會工作機構對規范性文件進行聯合審查。
 

 
第二章 備案
 
 
  第七條  規范性文件制定機關應當加強規范性文件報送備案工作,建立健全工作制度,明確負責規范性文件報送備案工作的機構和人員。
  第八條  下列規范性文件,應當報送本級人民代表大會常務委員會備案:
 ?。ㄒ唬┦∪嗣裾?、地級以上市人民政府制定的規章;
 ?。ǘ┛h級以上人民政府發布的決定、命令,以及以其辦公廳(室)名義發布的規范性文件;
 ?。ㄈ┛h級以上各級監察委員會制定或者會同有關國家機關制定的規范監察工作的規范性文件;
 ?。ㄋ模└骷壢嗣穹ㄔ?、人民檢察院制定或者由其會同有關國家機關制定的規范審判、檢察工作的意見、規定、辦法、指引等規范性文件;
 ?。ㄎ澹┮婪☉攬笏蛡浒傅钠渌幏缎晕募?。
  第九條  下列規范性文件,應當報送上一級人民代表大會常務委員會備案:
 ?。ㄒ唬┑丶壱陨鲜?、縣(市、區)人民代表大會及其常務委員會作出的決議、決定等規范性文件;
 ?。ǘ┑丶壱陨鲜腥嗣裾贫ǖ囊幷?;
 ?。ㄈ┼l、民族鄉、鎮人民代表大會作出的決議、決定等規范性文件;
 ?。ㄋ模┮婪☉攬笏蛡浒傅钠渌幏缎晕募?。
  經濟特區法規的備案,依照《中華人民共和國立法法》和全國人民代表大會及其常務委員會決定執行。
  第十條  規范性文件應當自公布之日起三十日內報送備案。
  規范性文件報送備案材料的內容包括:備案報告、規范性文件文本、有關修改或者廢止的決定、說明、制定規范性文件的主要依據及其他參考資料等,有公布該規范性文件公告的,還應當報送公告。
  報送規范性文件備案,應當報送紙質文件和電子文件。紙質文件應當按照規定的格式、數量報送,電子文件應當通過省人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查信息平臺報送。
  每年一月底前,制定機關應當將上一年度制定、修改、廢止的規范性文件目錄報送備案。
  第十一條  報送備案的規范性文件符合本條例第八條、第九條和第十條規定的,縣級以上人民代表大會常務委員會法制工作機構予以備案登記,并定期向社會公布備案的規范性文件目錄。
  報送備案的規范性文件符合第八條、第九條規定但不符合第十條規定的,縣級以上人民代表大會常務委員會法制工作機構暫緩辦理備案登記,并通知制定機關在十日內補充報送備案或者重新報送備案;補充或者重新報送備案符合規定的,予以備案登記。
  屬于有關國家機關制定的內部工作制度,人事任免、表彰,對具體事項作出處理決定,向上級機關請示、報告或者會議報告等不具有普遍約束力、反復適用性的文件,縣級以上人民代表大會常務委員會法制工作機構對其不予備案登記。
 
 
 
第三章 審查
 
 
 
  第十二條  縣級以上人民代表大會常務委員會依法審查備案的規范性文件,并對有關國家機關和社會團體、企業事業組織、公民提出的審查要求或者審查建議進行研究處理。
  第十三條  對規范性文件進行審查研究,發現規范性文件存在與黨中央的重大決策部署不相符或者與國家的重大改革方向不一致問題的,應當提出意見。
  第十四條  對規范性文件進行審查研究,發現規范性文件違背憲法、法律法規規定,有下列情形之一的,應當提出意見:
 ?。ㄒ唬┩衔环ㄒ约吧霞壔蛘弑炯壢嗣翊泶髸捌涑瘴瘑T會的決議、決定相抵觸;
 ?。ǘ┏椒ǘ嘞?,限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利或者增加其義務,增加或者擴充國家機關的權力或者縮減其責任,以及對法定權限以外的其他事項作出規定;
 ?。ㄈ┻`法設定行政許可、行政處罰、行政強制或者行政收費,或者對法律法規設定的行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費違法作出調整和改變;
 ?。ㄋ模┡c法律法規規定明顯不一致,或者與法律法規的立法目的、原則明顯相違背,旨在抵消、改變或者規避法律法規規定;
 ?。ㄎ澹┻`反授權決定,超出授權范圍;
 ?。┻`反法定程序;
 ?。ㄆ撸┢渌`背法律法規規定的情形。
  第十五條  對規范性文件進行審查研究,發現規范性文件存在明顯不適當問題,有下列情形之一的,應當提出意見:
 ?。ㄒ唬┟黠@違背社會主義核心價值觀和公序良俗;
 ?。ǘ?、法人或者其他組織的權利和義務的規定明顯不合理,或者為實現制定目的所規定的手段與制定目的明顯不匹配;
 ?。ㄈ┮颥F實情況發生重大變化而不宜繼續施行;
 ?。ㄋ模┢渌黠@不適當的情形。
  第十六條  縣級以上人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院認為本級人民代表大會常務委員會接受備案的規范性文件有本條例第十三條、第十四條、第十五條所列情形之一的,可以向本級人民代表大會常務委員會書面提出審查要求;各級人民代表大會常務委員會認為上一級人民代表大會常務委員會接受備案的規范性文件有本條例第十三條、第十四條、第十五條所列情形之一的,可以向該級人民代表大會常務委員會書面提出審查要求。
  前款之外的其他國家機關和社會團體、企業事業組織以及公民(以下稱有關機關、組織和公民)認為規范性文件有本條例第十三條、第十四條、第十五條所列情形之一的,可以向接受該規范性文件備案的人民代表大會常務委員會書面提出審查建議。
  審查要求、審查建議應當寫明要求或者建議審查的規范性文件名稱、審查的事項和理由。
  第十七條  縣級以上人民代表大會常務委員會辦公廳(室)對審查要求、審查建議進行接收、登記,并及時送法制工作機構進行辦理。
  審查要求由縣級以上人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構按照職責分工進行審查、提出意見。審查建議由法制工作機構進行研究,必要時,送有關的專門委員會、常務委員會工作機構進行審查、提出意見。
  對于不屬于本級人民代表大會常務委員會備案審查范圍的審查要求、審查建議,由負責審查的有關的專門委員會、常務委員會工作機構及時告知提出審查要求的國家機關、提出審查建議的有關機關、組織和公民向有權進行備案審查的機關提出,或者根據情況移送有權審查的機關處理。
  第十八條  縣級以上人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構依法對備案的規范性文件進行主動審查。
  第十九條  縣級以上人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構可以對以下方面的規范性文件集中開展專項審查:
 ?。ㄒ唬┥婕案母锇l展穩定大局、重大政策調整、人民群眾切身利益和社會普遍關注的重大問題的;
 ?。ǘ┥婕暗姆?、法規作出重要修改的;
 ?。ㄈ┥霞?、本級人民代表大會及其常務委員會的決議、決定和本級人民代表大會常務委員會的監督工作計劃要求進行專項審查的;
 ?。ㄋ模┢渌枰M行專項審查的。
  第二十條  縣級以上人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構對規范性文件進行審查、研究時,可以要求制定機關說明有關情況或者提供相關材料,制定機關應當予以配合;也可以通過召開座談會、論證會和書面征求意見等形式,征求有關部門、高等院校、法學研究機構、人大代表、專家以及利益利害關系方等的意見;必要時,可以要求制定機關派有關負責人員參加會議,聽取意見或者回答詢問。
 
 
 
第四章 處理
 
 
 
  第二十一條  縣級以上人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構在審查、研究中認為規范性文件有本條例第十三條、第十四條、第十五條所列情形之一的,可以向制定機關提出書面審查意見、研究意見。必要時,可以由法制委員會和有關的專門委員會、常務委員會工作機構召開聯合審查會議,要求制定機關到會說明情況,再向其提出書面審查意見。
  規范性文件審查涉及兩個或者兩個以上專門委員會、常務委員會工作機構職責的,由牽頭辦理的專門委員會或者常務委員會工作機構向制定機關提出書面審查意見、研究意見。
  第二十二條  制定機關收到有關的專門委員會、常務委員會工作機構提出的書面審查意見、研究意見后,應當在兩個月內研究提出是否修改或者廢止的意見,并將該意見向提出意見的人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構反饋。
  制定機關按照書面審查意見、研究意見對規范性文件進行修改或者廢止的,審查終止,有關的專門委員會、常務委員會工作機構將審查情況向主任會議報告。
  第二十三條  縣級以上人民代表大會法制委員會、有關的專門委員會、常務委員會工作機構經審查、研究認為規范性文件有本條例第十三條、第十四條、第十五條所列情形之一,而制定機關逾期并經督促未反饋意見、不予修改或者廢止的理由不成立,或者未對有關規范性文件進行修改或者廢止的,應當向主任會議提出撤銷該規范性文件的議案、建議,由主任會議決定提請常務委員會會議審議決定。
  常務委員會會議對撤銷規范性文件的議案進行審議時,制定機關應當派有關負責人員到會聽取意見,回答詢問;常務委員會會議經過審議,認為應予撤銷的,應當作出撤銷該規范性文件的決定。
  第二十四條  各級監察委員會、人民法院、人民檢察院收到本級人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構提出的書面審查意見、研究意見后,逾期并經督促未反饋意見、不予修改或者廢止的理由不成立或者未按照意見對有關規范性文件進行修改或者廢止的,應當向本級人民代表大會常務委員會提出專題報告。
  第二十五條  對修改或者廢止的規范性文件,制定機關應當重新公布,并按照本條例規定報送備案。
  第二十六條  縣級以上人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構在規范性文件審查結束后的三十日內,應當將審查、研究情況向提出審查要求的國家機關或者提出審查建議的有關機關、組織和公民反饋,并可以向社會公開。
  經縣級以上人民代表大會常務委員會主任會議決定,法制工作機構向社會公布規范性文件審查的典型案例。
 
 
 
第五章 保障與監督
 
 
 
  第二十七條  縣級以上人民代表大會常務委員會應當加強規范性文件備案審查工作隊伍建設,配備專業人員,加強人員培訓,提高工作能力。
  縣級以上人民代表大會常務委員會應當將規范性文件備案審查工作列入年度監督工作計劃,納入常務委員會工作報告內容。省、地級以上市人民代表大會常務委員會還應當將規范性文件備案審查工作列入年度立法工作計劃。
  縣級以上人民代表大會常務委員會可以采取召開規范性文件備案審查工作會議、成立備案審查工作領導小組等形式,研究部署備案審查工作,協調解決備案審查工作中的重點難點問題。
  縣級以上人民代表大會常務委員會主任會議應當定期聽取規范性文件備案審查工作情況匯報,研究解決備案審查工作中的重大問題,必要時依法提請本級人民代表大會常務委員會審議決定。
  第二十八條  縣級以上人民代表大會常務委員會法制工作機構應當督促制定機關履行規范性文件報送備案的職責,及時了解規范性文件報送備案的有關情況,每年第一季度將上一年度的備案工作情況書面通報常務委員會組成人員、各專門委員會、常務委員會工作機構和制定機關。
  縣級以上人民代表大會常務委員會法制工作機構應當建立規范性文件備案審查工作情況的溝通協調和信息共享機制,并定期匯總、統計規范性文件的審查工作情況和數據。
  第二十九條  縣級以上人民代表大會常務委員會應當建立健全人民代表大會常務委員會聽取和審議規范性文件備案審查工作情況報告制度。
  縣級以上人民代表大會常務委員會法制工作機構應當每年三月底前向人民代表大會常務委員會報告上一年度規范性文件備案審查工作情況。各專門委員會、常務委員會工作機構應當將規范性文件審查工作情況納入其年度工作報告。
  備案審查工作情況報告根據常務委員會組成人員的審議意見修改后,在本級人民代表大會常務委員會公報或者本級人大網刊載。
  第三十條  縣級以上人民代表大會常務委員會應當建立引導社會各方面有序參與規范性文件備案審查工作機制,并暢通提出審查要求和審查建議的渠道。有關的專門委員會、常務委員會工作機構在辦理審查要求或者審查建議時,可以聽取提出審查要求的國家機關、審查建議的有關機關、組織和公民的意見。
  縣級以上人民代表大會常務委員會可以委托具備專業能力和條件的高等院校、科研機構、行業協會、智庫等對規范性文件進行研究,并為備案審查工作提供參考意見。
  第三十一條  縣級以上人民代表大會常務委員會法制工作機構應當加強與同級黨委、人民政府負責規范性文件備案審查的工作機構和下一級人民代表大會常務委員會法制工作機構,以及人民法院、人民檢察院有關審判和檢察業務機構的工作聯系,建立健全備案審查銜接聯動工作機制,加強信息交流共享和工作協作。
  第三十二條  省人民代表大會常務委員會加強備案審查信息化建設,建立全省統一的規范性文件備案審查信息平臺,提高備案審查效能。
  縣級以上人民代表大會常務委員會和制定機關應當按照省人民代表大會常務委員會有關規定使用規范性文件備案審查信息平臺,開展規范性文件的備案審查或者報送備案工作。
  第三十三條  制定機關違反本條例第八條、第九條、第十條規定,未按照備案范圍要求報送規范性文件或者未按照期限報送,或者報送的文件材料不齊全的,縣級以上人民代表大會常務委員會法制工作機構應當通知其限期報送或者補充報送;逾期仍不報送的,給予通報,并責令其限期改正;拒不改正的,應當提出處理意見,經常務委員會主任會議決定后,建議其對相關責任人員依法給予處分。
  第三十四條  制定機關違反本條例第二十二條和第二十三條規定,未按照書面審查意見、研究意見在規定期限內自行修改、廢止規范性文件,或者不予修改、廢止的理由不成立并未自行糾正的,由人民代表大會常務委員會依法撤銷后,給予通報。
 
 
 
  第六章 附則
 
 
 
  第三十五條  本條例自2019年1月1日起施行。2007年7月27日廣東省第十屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過的《廣東省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查工作程序規定》同時廢止。
 
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