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《廣東省文明行為促進條例(草案修改二稿征求意見稿)》向社會各界公開征求意見
《廣東省文明行為促進條例(草案修改二稿征求意見稿)》向社會各界公開征求意見
 
  為促進地方立法的民主化、公開化,充分了解民情、反映民意,現將《廣東省文明行為促進條例(草案修改二稿征求意見稿)》在本網站登出。敬請社會各界人士提出寶貴意見。有關意見建議請向廣東省人大常委會法制工作委員會社會法規處反饋(截止時間:2021年4月19日)。
  郵寄地址:廣州市中山一路64號,郵編:510080
  電子郵箱:shehui_fgc@gdrd.cn
  傳真:020-37866804
附件
 
  廣東省文明行為促進條例
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  第一章  總  則
 
  第一條【立法目的】 為了培育和踐行社會主義核心價值觀,加強公民道德建設,引導和促進文明行為,提高社會文明程度,根據有關法律法規,結合本省實際,制定本條例。
  第二條【適用范圍及定義】 本條例適用于本省行政區域內的文明行為促進工作及相關活動。
  本條例所稱文明行為,是指遵守憲法和法律法規,符合社會主義道德要求,體現社會文明進步的行為。
  第三條【工作機制和總體要求】 文明行為促進工作應當堅持法治和德治相結合、倡導和治理相結合、自律和他律相結合,構建政府組織實施、部門各負其責、社會共同參與的工作機制。
  第四條【政府職責】 縣級以上人民政府應當將文明行為促進工作作為精神文明建設重要內容,納入國民經濟和社會發展規劃,所需經費列入本級財政預算。
  鄉鎮人民政府、街道辦事處應當按照上級人民政府及其有關部門、精神文明建設委員會辦事機構的要求,負責本轄區內的文明行為促進工作。
  第五條【部門、人民團體和基層群眾自治組織職責】 縣級以上精神文明建設委員會負責統籌推進本行政區域內文明行為促進工作??h級以上精神文明建設委員會辦事機構負責本行政區域內文明行為促進工作的組織協調、督促檢查等工作。
  縣級以上人民政府教育、公安、生態環境、住房和城鄉建設、交通、文化和旅游、衛生健康、網信、城市管理和綜合執法等部門,應當按照各自職責做好文明行為促進工作。
  工會、共產主義青年團、婦女聯合會、殘疾人聯合會等人民團體,應當在各自工作范圍內做好文明行為促進工作。
  村民委員會、居民委員會應當加強文明行為的宣傳、教育和引導,推動將文明行為基本要求納入村規民約、居民公約,協助各級人民政府及其有關部門做好文明行為促進工作。
  第六條【共同責任】 公民應當支持和積極參與文明行為促進工作,有權對不文明行為進行勸阻、投訴和舉報。國家機關工作人員、教育工作者、社會公眾人物等應當在文明行為促進工作中發揮示范表率作用。
  第七條【表彰獎勵】 縣級以上人民政府及其有關部門、精神文明建設委員會辦事機構應當按照國家和省的有關規定建立健全表彰獎勵制度,對在文明創建、文明行為促進工作中表現突出、成效顯著的單位和個人予以表彰和獎勵。
 
  第二章  規范與倡導
 
  第八條【國家觀念和尊崇保護英雄烈士】 公民應當樹立國家觀念,弘揚愛國主義精神,崇尚、學習、捍衛英雄烈士,不得以任何形式歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神。
  第九條【公民道德建設】 本省推動公民積極踐行以文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環境、遵紀守法為主要內容的社會公德,以愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、熱情服務、奉獻社會為主要內容的職業道德,以尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里互助為主要內容的家庭美德,以愛國奉獻、明禮遵規、勤勞善良、寬厚正直、自強自律為主要內容的個人品德。
  第十條【文明行為規范一般規定】 在本省行政區域內居住、工作、生活、學習、旅游及從事其他活動的個人,應當遵守各類文明行為規范,自覺抵制不文明行為,維護公序良俗。
  第十一條【公共場所文明行為規范】 在遵循公共場所文明禮儀方面,自覺遵守下列規定:
 ?。ㄒ唬┲b整潔得體,言行舉止文明有禮;
 ?。ǘ┳袷毓仓刃?,有序禮讓;
 ?。ㄈ┑群蚍找来闻抨?;
 ?。ㄋ模圩o公共設施,不得侵占、損毀或者以不恰當方式使用公共設施;
 ?。ㄎ澹┰诠矆鏊坏么舐曅鷩W,控制手機及其他電子產品外放音量,避免干擾他人;開展歌舞、健身等活動時,遵守環境噪音管理有關規定;
 ?。﹨⒂^展覽會、博覽會和觀看文藝演出、體育比賽等,遵守活動現場秩序,不得亂丟垃圾;
 ?。ㄆ撸┢渌矆鏊拿餍袨橐幏?。
  第十二條【公共衛生文明行為規范】 在維護公共環境衛生方面,自覺遵守下列規定:
 ?。ㄒ唬┚S護公共場所干凈、整潔;
 ?。ǘ┮婪ㄒ酪幏诸愅斗爬?,不隨地吐痰、便溺;
 ?。ㄈ┰诜墙刮鼰焾鏊鼰煏r注意避開不吸煙者;
 ?。ㄋ模┰诠矆鏊人?、打噴嚏時遮掩口鼻,呼吸道傳染性疾病患者外出時佩戴口罩;
 ?。ㄎ澹┎坏迷诮孤短旆贌膮^域焚燒秸桿、落葉、雜草、垃圾等產生煙塵污染的物質;
 ?。┎坏迷诔鞘薪ǔ蓞^違規飼養家禽家畜;
 ?。ㄆ撸┙ㄖ┕斣O置防護等設施,防止灰塵、渣土、污水等影響環境及周邊正常生產生活;
 ?。ò耍┢渌残l生文明行為規范。
  第十三條【交通文明行為規范】 在維護交通安全與秩序、文明出行方面,自覺遵守下列規定:
 ?。ㄒ唬┌凑战煌ㄐ盘枱?、交通標志、交通標線等交通信號通行; 
 ?。ǘ{駛機動車通過沒有交通信號的交叉路口、行經人行橫道和積水路段時,應當減速慢行,遵守讓行有關規定;
 ?。ㄈ{駛機動車遇到正在執行緊急任務的警車、消防車、救護車、工程救險車等應當主動讓行,非緊急情況時不得占用應急車道;
 ?。ㄋ模┚?、消防車、救護車、工程救險車非執行緊急任務時,不得使用警報器、標志燈具,不享有有關道路優先通行權;
 ?。ㄎ澹┰谝幎ǖ攸c停放車輛,不得占用盲道、消防車通道等,不得妨礙其他車輛和行人通行;
 ?。┏鲎廛囻{駛員按照規定使用計價器,不拒載、途中甩客、故意繞道行駛;
 ?。ㄆ撸┏俗步煌üぞ邥r,按照有效客票記載的時間、班次和座位號乘坐,不得干擾駕駛人安全駕駛;
 ?。ò耍┢渌煌ㄎ拿餍袨橐幏?。
  第十四條【城鄉社區文明行為規范】 在維護城鄉社區公共文明方面,自覺遵守下列規定:
 ?。ㄒ唬┳袷鼐用窆s、村規民約、社區管理規約,配合社區工作者、物業服務企業依法依規開展的服務和管理工作;
 ?。ǘ┼徖镏g和睦相處、團結互助,依法、友善處理矛盾糾紛;
 ?。ㄈ┎坏脧慕ㄖ?、構筑物內向外拋擲物品;
 ?。ㄋ模┎坏眠`法搭建建筑物、構筑物;
 ?。ㄎ澹┻M行裝修裝飾作業、文化娛樂、體育鍛煉等活動時,遵守作業、作息時間和環境噪聲管理等有關規定;
 ?。┢渌鐓^文明行為規范。
  第十五條【旅游文明行為規范】 在文明旅游方面,自覺遵守下列規定:
 ?。ㄒ唬┳鹬禺數貧v史文化傳統、民族習俗、宗教信仰和禮儀禁忌,赴境外旅游的還應當遵守旅游目的地國家和地區的法律和文明規范;
 ?。ǘ┓木皡^引導和管理,愛護景區公共設施,保護生態環境;
 ?。ㄈ圩o文物古跡以及其他重要歷史文化遺產、風景名勝等文化旅游資源,不得在文物古跡上刻劃、涂畫、張貼,不得攀爬、損壞文物,不得違反規定拍照、錄像;
 ?。ㄋ模┞眯猩绾蛯в螒斚蚵糜握吒嬷糜挝拿饕幏?,講解旅游目的地風俗習慣、宗教禁忌等注意事項,引導文明旅游;
 ?。ㄎ澹┢渌拿髀糜涡袨橐幏?。
  第十六條【醫療文明行為規范】 在維護醫療秩序方面,自覺遵守下列規定:
 ?。ㄒ唬┳袷蒯t療機構有關就診、治療、檢查的規定,聽從工作人員指引,配合開展診療活動,保持診療場所的整潔和安靜;
 ?。ǘ┗加袀魅静』蛘吲c傳染病患者密切接觸的,依法配合相關檢驗檢疫、隔離治療、健康管理等措施,如實提供有關情況;
 ?。ㄈ┳鹬睾屠斫忉t護人員,通過合法途徑處理醫療糾紛,不得擾亂醫療秩序;
 ?。ㄋ模┽t務人員應當關心愛護、平等對待患者,尊重患者的知情權、同意權,保護患者隱私,維護患者合法權益;
 ?。ㄎ澹┽t務人員應當遵守臨床診療技術規范以及醫學倫理規范,不得對患者實施過度醫療;
 ?。┢渌t療文明行為規范。
  第十七條【校園文明行為規范】 在維護學校秩序方面,自覺遵守下列規定:
 ?。ㄒ唬圩o教學設施,遵守教學秩序,維護校園環境;
 ?。ǘ┙逃ぷ髡邞敿訌妿煹滦摒B,文明教學,關愛學生,尊重學生人格尊嚴;
 ?。ㄈW生應當學習踐行文明禮儀禮節,尊重教師,友愛同學,自覺抵制校園欺凌行為;
 ?。ㄋ模┢渌@文明行為規范。
  第十八條【網絡文明行為規范】 在文明上網、辦網方面,自覺遵守下列規定:
 ?。ㄒ唬┚S護網絡安全,遵守網絡秩序; 
 ?。ǘ┎坏镁幵?、發布、傳播虛假信息或者違法信息;
 ?。ㄈ┳杂X抵制網絡謠言、色情、暴力等有害信息;
 ?。ㄋ模┳鹬厮穗[私,不得違法公開他人個人信息;
 ?。ㄎ澹┦褂梦拿髡Z言,拒絕網絡暴力;
 ?。┚W絡運營者應當營造安全健康的網絡環境,對未成年人參與網絡游戲的時長、內容及游戲消費等制定具體限制措施;
 ?。ㄆ撸┢渌W絡文明行為規范。
  第十九條【家庭文明行為規范】 在家庭文明建設方面,自覺遵守下列規定:
 ?。ㄒ唬┘彝コ蓡T之間互相關愛、互相扶持,自覺履行撫養、贍養、扶養義務;
 ?。ǘ┳鹁撮L輩,關心照料老年人,給予老年人精神慰藉; 
 ?。ㄈ┪闯赡耆说母改富蛘咂渌O護人教育和約束未成年人遵守法律法規和文明行為規范;
 ?。ㄋ模┢渌彝ノ拿餍袨橐幏?。
  第二十條【飼養寵物文明行為規范】 在文明飼養寵物方面,自覺遵守下列規定:
 ?。ㄒ唬┕芾砗盟B寵物,避免干擾他人正常生活;
 ?。ǘ┮婪樗B寵物注射疫苗;
 ?。ㄈy帶犬只或者其他具有攻擊性、恐嚇性的寵物外出,由成年人用牽引帶牽領或者裝入籠內,主動避讓行人,即時清理動物糞便等排泄物;
 ?。ㄋ模┢渌曫B寵物文明行為規范。
  第二十一條【倡導綠色環保生活方式】 在踐行綠色發展理念方面,倡導下列文明健康綠色環保的生活方式和行為:
 ?。ㄒ唬┕澕s水、電、氣等資源;
 ?。ǘ﹥炏冗x擇乘坐、使用公共交通工具或者非機動車出行;
 ?。ㄈ﹥炏荣徺I使用節能電器、節水器具等綠色產品;
 ?。ㄋ模p少和避免使用一次性用品;
 ?。ㄎ澹巯ЪZ食,文明節儉操辦婚喪嫁娶等活動,避免餐飲浪費;                                                                                               (六)踐行綠色殯葬,采用符合節地生態要求的安葬方式;
 ?。ㄆ撸﹪覚C關帶頭采購節能、節水、環保、再生等綠色產品,推進無紙化辦公;
 ?。ò耍┢渌拿鹘】稻G色環保的生活方式和行為。
  第二十二條【倡導弘揚社會正氣的行為】 在弘揚社會正氣等方面,支持和鼓勵下列文明行為:
 ?。ㄒ唬﹨⒓訐岆U救災救人、依法制止違法犯罪等見義勇為行為;
 ?。ǘo償獻血和依法捐獻其人體細胞、人體組織、人體器官、遺體;
 ?。ㄈ﹨⒓臃隼?、助殘、濟困、助學、賑災、醫療救助等慈善公益、志愿服務活動;
 ?。ㄋ模┢渌霌P社會正氣等方面的文明行為。
 
  第三章  促進與保障
 
  第二十三條【促進與保障機制】 各級人民政府及其有關部門、精神文明建設委員會辦事機構應當建立健全文明行為促進與保障工作機制,推進新時代文明實踐中心建設,組織開展文明創建等實踐活動,引導和促進文明行為。
  文明行為促進工作按照國家和省的規定納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園考評體系。
  第二十四條【文明城市創建】 各級人民政府及有關部門應當推進文明城市創建,加強城市規劃建設管理,完善城市文明建設基礎設施,保護城市的歷史文化和特色風貌,創造美麗整潔的生活環境、規范有序的社會秩序,提供文明便捷高效的公共服務,促進城市文明和諧宜居。
  第二十五條【文明村鎮創建】 各級人民政府及有關部門應當推進文明村鎮創建,加強村鎮環境整治,保護村鎮自然、歷史、人文風貌;健全基本公共文化服務體系,開展文明鄉風教育,推動移風易俗,治理陳規陋習。
  第二十六條【文明單位創建】 國家機關、人民團體、企業事業單位、社會組織應當開展文明單位創建活動,將文明行為規范納入本單位職業規范要求,加強工作人員文明行為培訓,積極樹立行業新風,為社會提供優質產品和服務。
  第二十七條【文明家庭創建】 縣級以上人民政府負責婦女兒童工作的機構應當會同民政等主管部門積極開展文明家庭創建活動,完善家庭教育指導服務體系,樹立和宣傳文明家庭典范,關心幫助生活困難的家庭。
  家庭應當培育、踐行和傳承良好的家風家訓,維護平等、和睦、文明的家庭關系。
  第二十八條【文明校園創建】 教育主管部門應當制定文明校園創建的具體規劃,將文明校園創建納入學校目標考核和教育督導工作體系,做好文明校園創建活動的組織實施、檢查指導和考核評比工作。
  各級各類學校應當推進文明校園創建,做好下列工作:
 ?。ㄒ唬﹫猿至⒌聵淙?,加強學生理想信念教育,培養德智體美勞全面發展的人才;
 ?。ǘ┖霌P中華優秀傳統文化,開展學生禮儀禮節教育和心理健康教育,培育健康向上的校園文化;
 ?。ㄈ┘訌姺ㄖ涡麄鹘逃?,制定防止校園欺凌的相關措施,保障學生身心健康和安全;
 ?。ㄋ模┲贫ń處熚拿鞫Y儀規范,加強師德師風建設,規范教育教學行為。
  第二十九條【公共設施保障】 各級人民政府及其有關部門應當科學規劃、合理設計,逐步完善下列設施的建設和管理:
 ?。ㄒ唬┕步煌▓稣?、道路、橋梁、交通標志標線、電子監控等交通設施;
 ?。ǘ┓菣C動車道、人行橫道、過街天橋、地下通道、綠化照明、停車泊位、充電樁等市政設施;
 ?。ㄈ┟さ?、坡道、電梯等公共場所無障礙設施以及公共聚集場所的急救設施;
 ?。ㄋ模┕矌?、垃圾分類投放箱、垃圾分類存放清運等公共環衛設施及其指示、標識牌;
 ?。ㄎ澹┚幼⌒^、街道、樓宇、門牌等中英文地名標志、標識;
 ?。﹫D書館、博物館、文化館(站)、美術館、科技館、紀念館、體育場館、婦女兒童活動中心、愛國主義教育基地等公共文化設施;
 ?。ㄆ撸┕珗@、廣場、社區、居民區等場所的休閑健身娛樂設施;
 ?。ò耍┥鐣髁x核心價值觀主題景觀、文明行為引導標識、法治宣傳欄和公益廣告宣傳等設施;
 ?。ň牛┢渌c文明行為促進工作相關的設施。
  第三十條【公共場所保障】 機場、火車站、汽車站、地鐵站、客運碼頭、高速公路服務廳、政務大廳、醫療機構、大型商場、旅游景區、公園等公共場所,應當按照有關規定設置無障礙通道及引導標識,合理規劃母嬰室、第三衛生間以及衛生間男女廁位比例,配備公共飲水設備、愛心座椅、輪椅、自動體外除顫儀、急救藥品等物品。 
  前款規定設施的經營管理者應當加強日常維護管理,保證設施完好可用、整潔有序,并設置顯著的文明提示。
  第三十一條【公共服務保障】 有關國家機關和公共服務機構應當制定文明服務規范,落實便民措施,規范設置服務窗口,完善辦事流程,推廣網上預約、網上辦理等信息化、大數據技術應用,為服務對象提供便捷高效服務。
  第三十二條【文明行為記錄和激勵機制】 縣級以上人民政府應當建立文明行為記錄制度和激勵機制,依法記錄見義勇為、無償獻血、慈善公益、志愿服務等文明行為信息,鼓勵在教育培訓、就業創業、享受社會服務等方面給予激勵。
  第三十三條【見義勇為的保障和激勵機制】 對實施見義勇為的人員,縣級以上人民政府及相關部門應當按照有關規定給予表彰和獎勵。
  公民因實施見義勇為致使本人或者其近親屬人身、財產安全受到威脅的,公安機關應當采取有效措施予以保護;因見義勇為行為產生民事權益糾紛請求法律援助的,法律援助機構應當及時提供援助。
  第三十四條【醫學捐獻保障和激勵機制】 對實施無償獻血的個人,依法保障其本人、配偶和直系親屬臨床用血權利。
  第三十五條【宣傳教育引導】 各級人民政府及有關部門應當加強文明行為宣傳教育,普及文明行為規范,引導全社會提高文明行為意識。
  報刊、廣播、電視、網絡等公共媒體應當積極宣傳文明行為促進工作,刊播公益廣告,宣傳先進典型,加強對不文明行為的輿論監督,曝光不文明現象,營造全社會鼓勵和促進文明行為的氛圍。
  鼓勵國家機關、人民團體、企業事業單位、社會組織和個人創作、傳播有益于文明行為促進的文學藝術、自然科學和社會科學等作品。
 
 
  第四章  治理與監督
 
  第三十六條【治理機制】 縣級以上人民政府應當建立健全不文明行為綜合整治工作機制和查處協調聯動機制,組織有關部門開展重點監管、聯合執法,重點治理社會反響強烈、群眾反映集中的不文明行為。
  第三十七條【重點治理清單】 縣級以上精神文明建設委員會辦事機構根據本區域文明行為促進工作的現狀和目標,定期制定不文明行為重點治理清單和治理方案,經本級精神文明建設委員會批準后公布實施。
  第三十八條【信用治理】 縣級以上人民政府及有關部門應當加強社會信用體系建設,依法依規實施失信懲戒,提高全社會文明誠信意識。
  第三十九條【公共場所文明治理】 公共場所經營管理單位應當依法制定并公示文明行為守則、公約,設置文明行為引導標識,引導、規范文明行為。
  國家機關、人民團體、企業事業單位、社會組織等應當對其工作場所、營業場所或者服務區域內的不文明行為進行勸阻、制止。
  第四十條【公共衛生文明治理與預防病媒措施】各級人民政府及其有關部門應當開展公共衛生文明治理活動,結合本行政區域實際情況加強對環境衛生重點治理區域的整治,組織全社會采取以環境治理為主的病媒生物綜合預防控制措施,制止公共衛生方面的不文明行為,提高城鄉環境衛生整體水平,消除病媒生物孳生條件。
  醫療衛生機構、公共廁所、垃圾處理場、下水道系統等易孳生病媒生物場所,應當完善和落實病媒生物預防控制措施。
  第四十一條【交通文明治理】 縣級以上政府交通運輸主管部門應當開展文明出行法治宣傳和公路交通出行信息服務工作,加強對公共交通工具運營單位的監督管理。
  縣級以上人民政府公安機關交通管理部門應當開展交通不文明行為治理,及時查處、糾正駕駛機動車不禮讓行人和駕駛非機動車逆行、亂穿馬路等交通不文明行為。
  共享交通工具運營單位和快遞、外賣配送等企業應當建立交通安全管理制度,落實道路交通安全防范責任制度,制定本單位的文明交通行為守則,促進相關人員遵守交通秩序,文明出行。
  第四十二條【網絡文明治理】 網信部門應當會同公安、教育等部門推動網絡文明建設,制定互聯網文明行為規范,加強網絡空間治理,凈化網絡環境;完善互聯網信息監測管理機制,加強對網絡不文明行為的監測、預警和治理。
 
  第五章  法律責任
 
  第四十三條【不文明行為法律責任】 違反本條例規定實施不文明行為,依照相關法律法規規定予以行政處罰;造成損害的,依法承擔民事責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  第四十四條【從輕減輕不予及從重處罰】 違反本條例規定實施不文明行為,行為人主動消除或者減輕違法行為危害后果的,應當依法從輕或者減輕處罰;違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,可以不予處罰。
  實施不文明行為,拒不改正或者多次違反的,依法從重處罰。
  第四十五條【國家機關及其工作人員不依法履職的法律責任】 國家機關及其工作人員在文明行為促進工作中不履行或者不正確履行職責的,由其上級主管部門、監察機關或者所在單位責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
 
  第六章  附  則
 
  第四十六條【施行日期】 本條例自  年  月  日起施行。
 
 
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