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南方日報:作出防疫特別決定,廣東有哪些深意?

  當此疫情防控的關鍵特殊時期,11日,廣東省人大常委會出臺重磅法律性文件,這一文件從起草到出臺僅有數日,且當天公布當天施行,體現出強烈的指向性和應急性。

  文件看這里:廣東省人民代表大會常務委員會關于依法防控新型冠狀病毒肺炎疫情切實保障人民群眾生命健康安全的決定(全文)
  http://www.tianjingangjiegou.com/xwdt/202002/t20200211_171251.html
  那么,這個決定釋放了哪些信號?帶著這一問題,閱政觀決定出臺當晚就約訪起草該文件的一名主筆人,與他詳談決定出臺的背景、總體思路、特色亮點和一些重點條款的考慮,了解決定背后的深層用意。
  問:大家都想問,省人大常委會為何這時候來這么一個決定?
  答:應該說,今天省人大常委會會議是在特殊時期增開的一次特殊會議,議題只有一個,就是審議疫情防控的決定。這是在非常時期的非常之舉。
  省人大常委會此時作出決定,首要是為確保中央關于疫情防控的重要決策部署和省委的工作要求落地落實。面對新冠肺炎疫情,習近平總書記高度重視發揮法治作用,強調疫情防控越是到最吃勁的時候,越要堅持依法防控。2月5日,中央全面依法治國委員會召開會議,審議通過有關意見,明確要求完善疫情防控相關立法。2月6日,省委常委會、省防控工作領導小組(指揮部)召開會議,部署推動依法防控疫情工作,強調要完善疫情防控相關立法工作。我們出臺決定,主要目的是解決我省在疫情防控中急需的法治需求,為各級政府實施最嚴格的疫情防控措施提供法律依據,確保全省各項防控工作在法治軌道上統籌推進,動員全社會共同做好疫情防控工作,形成打贏疫情防控阻擊戰的強大合力。
  另一方面,當前我省疫情形勢依然比較復雜,疫情防控正進入關鍵時期,特別是作為人口大省和外來務工人員聚集省份,廣東正在迎來返粵人員流動高峰,各地也在逐步推進復工復產和返崗返校工作。此時出臺決定也是為了有效因應新形勢新要求,抓住用好當前防疫的寶貴窗口期,切實做到依法科學有序防控,有效遏制疫情蔓延擴散勢頭。
  問:我們注意到,《決定》最后特別提出終止日期由省人大常委會另行公布,這不常見,什么原因?
  答:考慮到此次決定是針對疫情防控特殊時期作出的一項特別決定,是應急的臨時授權,不可避免會對公民權利進行適度限縮,并增加強化有關義務,因此有效期應該局限在疫情期間,所以我們在決定最后也明確了終止日期另行公布,由省人大常委會根據防控形勢研判、按照法定程序決定。
  問:這次授權縣級以上政府可以規定臨時性管理措施,真有必要么?
  答:此次授權縣以上政府可以規定臨時性應急行政管理措施,主要考慮的是在疫情防控特殊時期,最大限度支持政府采取有力有效措施加強防疫。
  根據傳染病防治法第42條規定,傳染病暴發、流行時,縣級以上地方人民政府應當立即組織力量,按照預防、控制預案進行防治,切斷傳染病的傳播途徑,必要時,報經上一級人民政府決定,可以采取停市、停工、停業、停課,封閉場所等緊急措施并予以公告。
  該規定為各地政府采取有力防控措施提供了法律依據,但根據新冠肺炎疫情的特點,僅有上述法律法規,依然無法全面有效覆蓋防疫工作的所有情形。相比于現有法律法規的授權性規定,這次決定對政府可以在哪些方面采取臨時性應急行政管理措施做了更為細致全面的界定,明確了醫療衛生、防疫管理、隔離觀察、交通運輸以及社區、市場、場所、野生動物管理等12個領域可以采取臨時性措施,通過政府或有關部門發布規章、決定、命令、通告等多種形式呈現,能充分照顧到當前疫情防控的特殊性和復雜性。
  問:禁止濫食和交易野生動物,大家都很關心,說說是出于什么考慮?
  答:根據現有研究,此次新冠肺炎疫情的源頭或中間宿主,先后指向了蝙蝠、穿山甲等野生動物,客觀地來看,人類對野生動物傳播傳染病的致病機理、傳播途徑的認識了解還不夠全面透徹,隨著時間推移,傳統上認為安全的野生動物可能帶來新的致病風險,有研究表明,超過70%的新發傳染病都來自于野生動物。這次規定禁止濫食和交易野生動物,出發點是從嚴從實做好疫情防控,本著寧可信其有、不可信其無的態度,杜絕疫情可能傳播擴散的一切隱患。
  而從廣東的實際來看,我省部分群眾依然存在愛吃野味的陋習,各地也多少有買賣野生動物的行為,因此根據野生動物保護法和動物防疫法的相關規定,《決定》分別從禁止餐飲、市場交易,革除濫食陋習以及列舉相關違法行為等三處對禁止濫食和交易野生動物作出規定。
  問:禁止濫食和交易野生動物的規定能管多久?以后真不能吃野味了么?
  答:鑒于當前處于疫情防控時期,因此決定禁止濫食和交易野生動物,這是非常時期的特別規定,相關措施會在決定終止后自動廢除。但堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿易、堅決革除濫食陋習這一立法導向不會變。我們已經將《廣東省野生動物保護管理條例》列入了今年省人大常委會的年度立法計劃,將予以優先安排,屆時將對交易和食用野生動物作出更加具體明確的規定,從而在源頭上控制重大公共衛生風險。
  問:上海、北京、浙江、江蘇等好多省市都有類似決定,我們的《決定》有什么不一樣?
  答:我省出臺的決定立足省情制定,有比較鮮明的廣東特色。除了此前提到多處對野生動物的食用交易行為作出規范外,疫情暴發以來,省委、省政府啟動的“四個一”應急處置機制,有關部門出臺的支持企業復工復產的政策措施,也都寫入決定上升為制度規定。針對廣東人口大省、制造業大省的特點,圍繞物資保障供應、減少人員流動聚集、節后返工返校工作,決定也分別作出針對性規定。另外我們也鼓勵依托“粵省事”“粵商通”等數字政府移動平臺,引導企業群眾網上辦事。
  還有一些內容針對性可操作性比較強,比如要求嚴格遵守在公共場所佩戴口罩的規定,居住小區實行封閉式管理。針對個別地方慈善捐贈不規范的問題,決定也要求捐贈財務的接收、支出、發放、使用和管理情況應當依法公開并接受捐贈人和社會的監督。
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