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【優秀研究成果】深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神 推進社會建設領域制度和治理體系建設
深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神 推進社會建設領域制度和治理體系建設
    
  省人大社會建設委員會

 

  深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神推進社會建設領域制度和治理體系建設省人大社會建設委員會黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),提出堅持和完善中國之治的十三項制度,其中“統籌城鄉的民生保障制度”和“共建共治共享的社會治理制度”兩項制度與社會建設緊密相關,為新時代保障和改善民生、加強和創新社會治理指明了方向,提出了新的更高要求。社會建設的業務包括勞動就業、社會保障、社會事務、群團組織、安全生產五大領域,基本體現在民生保障制度和社會治理制度兩大制度體系內容之中。因此,我們將民生保障和社會治理兩項制度統稱為社會建設領域制度體系,這是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要制度保障,對于堅持和完善中國特色社會主義制度,增進人民福祉、促進人的全面發展、維護國家安全、社會安定、人民安寧具有重要意義。本文就如何深入學習貫徹和準確把握黨的十九屆四中全會精神,扎實推進社會建設領域制度和治理體系建設作深入研究思考。
  
  一、深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神,把推進社會建設領域制度和治理體系建設擺在突出位置
  
 ?。ㄒ唬┩七M社會建設領域制度和治理體系建設,是決勝全面建成小康社會,實現“兩個一百年”奮斗目標的需要。黨的十八大對全面建成小康社會提出了新要求,黨的十九大對實現“兩個一百年”奮斗目標作出戰略部署。當前,我們正處于決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的關鍵時期,一方面,突如其來的新冠肺炎疫情對我們如期完成今年的目標任務帶來新的挑戰,暴露出我們的小康社會建設還有不少短板和不足,另一方面,我們正處于兩個一百年奮斗目標的歷史交匯期,黨中央正在部署編制“十四五”規劃和2035年遠景目標,我國即將進入新發展階段的關鍵期,我們必須聚焦民生保障和社會治理的短板、弱項,采取針對性更強、覆蓋面更大、效果更明顯的舉措,大力推進社會建設領域制度和治理體系建設。
  
 ?。ǘ┩七M社會建設領域制度和治理體系建設,是適應我國社會主要矛盾轉化,順應人民對美好生活期待的需要。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,人民對美好生活需要的內涵不斷豐富、層次不斷提升,過去是解決“有沒有”的問題,現在更多的是解決“好不好”的問題,人民群眾不僅對物質文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全等方面的要求日益增長,這對我們做好新時代社會建設工作提出更高要求。
  
 ?。ㄈ┩七M社會建設領域制度和治理體系建設,是統籌“兩個大局”,有效應對風險挑戰的需要。中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局,是習近平總書記在2019年5月作出的重大戰略判斷。去年以來,國內外風險挑戰明顯增多,國內經濟結構性、體制性、周期性問題相互交織,經濟下行壓力加大,國際經貿摩擦、政治文化沖突等形勢復雜多變,以及今年以來的新冠肺炎疫情,等等,都表明我們面臨的風險挑戰嚴峻性和不確定性前所未有。越是面對嚴峻復雜的風險挑戰考驗,我們越是要保持戰略定力,增強必勝信心,加快完善民生保障和社會治理制度,運用制度威力應對風險挑戰,提高風險防范和處理能力水平。
  
 ?。ㄋ模┩七M社會建設領域制度和治理體系建設,是廣東加快構建“一核一帶一區”區域發展格局,推動新時代廣東改革發展的需要。前不久,省委十二屆十次全會作出決定,對加快構建“一核一帶一區”區域發展格局作出新部署,要求發揮粵港澳大灣區、深圳先行示范區“雙區驅動”效應,推動廣州、深圳“雙城”聯動、比翼雙飛,沿海經濟帶突出陸海統籌、港產聯動,北部生態發展區突出生態優先、綠色發展。加快構建“一核一帶一區”區域發展格局,必須盡快完善全省“一盤棋”統籌機制和差別化區域政策,加快補齊社會發展短板。因此,我們必須圍繞省委“1+1+9”的工作部署,大力推進社會建設領域制度和治理體系建設,提升社會事業發展水平,推進基本公共服務均等化,以共建共治共享拓展社會發展新局面。
  
  二、準確把握堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度和共建共治共享的社會治理制度的原則要求和目標任務,著力解決我省社會建設重點領域和關鍵環節的突出問題
  
 ?。ㄒ唬┥羁汤斫鈭猿趾屯晟泼裆U现贫群蜕鐣卫碇贫鹊脑瓌t要求
  
  統籌城鄉的民生保障制度和共建共治共享的社會治理制度科學完整、內涵豐富、意義深遠,必須把握好以下幾個原則要求。
  
  1.堅持以人民為中心的發展思想。習近平總書記關于社會建設思想論述的核心是堅持以人民為中心的發展思想??倳浿赋?,中國共產黨根基在人民,血脈在人民,必須堅持人民至上、生命至上,緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民??倳浀闹匾撌錾羁探沂玖艘匀嗣駷橹行氖屈h的初心和使命,是新時代加強社會建設、創新社會治理的根本遵循。
  
  2.堅持促進社會公平正義。社會公平正義,是中國特色社會主義制度的內在要求,也是保障和改善民生,創新社會治理的核心價值。我們追求的公平正義,就是推動社會資源和社會機會配置的公平性和平等性,逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系,努力營造公平的社會環境,健全基本公共服務體系,解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,努力讓人民過上更加美好的生活。
  
  3.堅持普惠性、基礎性、兜底性。2019年中央經濟工作會議指出,要發揮政府作用?;?,注重普惠性、基礎性、兜底性,做好關鍵時點、困難人群的基本生活保障。兜牢民生底線,是保障和改善民生、維護社會和諧穩定的根基,作為發展中國家,我們的財力還比較有限,必須充分發揮社會政策托底功能,聚焦困難群眾,圍繞民生短板,牢牢守住保障群眾基本生活和基本權益這一民生底線,促進社會公平。
  
  4.堅持盡力而為、量力而行。盡力而為,體現的是黨和政府對待民生事業的責任擔當和主動作為;量力而行,要求民生保障工作必須堅持實事求是的原則。我國目前仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變,人民群眾在民生領域的要求日益很多,保障和改善民生的任務很重,處理好“盡力”和“量力”的辯證關系至關重要。要正確引導群眾的合理預期,從那些現實條件下可以做到的事情做起,一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干,鍥而不舍推進民生保障可持續發展。
  
  5.堅持人人有責、人人盡責、人人享有?!稕Q定》明確提出要建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。既強調了每個社會成員都是主體,均有參與社會治理的責任與義務,也強調了社會治理成果將為人人共享的莊嚴承諾。這要求黨委、政府、社會、公民等主體都要明確在社會治理共同體中的責任邊界和角色定位,就改革發展的重大問題特別是事關人民群眾切身利益的問題進行廣泛協商,讓每一個人能公平地享有發展權利、發展機會和發展成果,滿足人民群眾美好生活需要,以共建共治共享拓展社會發展新局面。

 

  6.堅持法治化、制度化、體系化。治理體系和治理能力現代化取決于制度的成熟定型程度,取決于制度的優越性能否充分展現。法律是最重要的制度形式,也是制度的最高形態。能否加快形成社會建設領域的法治化、制度化、體系化,將直接關系到國家治理體系和治理能力的現代化進程。人大社會建設工作的職責就是推進社會建設領域的法治建設。因此,推進民生保障和社會治理各項法規制度建設,加強法律法規等制度執行情況的監督,是各級人大社會委重要職責所在。
  
 ?。ǘ蚀_把握堅持和完善民生保障制度和社會治理制度的目標任務
  
  堅持和完善民生保障制度和社會治理制度的目標任務涉及面很廣,從人大社會委的業務范圍看,主要有以下五個方面。
  
  1.健全有利于更充分更高質量就業的促進機制?!稕Q定》指出,堅持就業是民生之本,實施就業優先政策,創造更多就業崗位。省委貫徹落實《決定》的實施意見(以下簡稱《實施意見》)明確了實施就業優先政策、完善職業技能培訓制度、健全人力資源市場體系、完善公共就業創業服務體系、完善勞動關系協調機制等方面的具體措施。2019年底,我省就業人數為7150.25萬人。今年省政府工作報告提出“城鎮新增就業120萬人,城鎮調查失業率和城鎮登記失業率分別控制在5.5%和3.5%以內”的預期目標。截至7月底,我省城鎮新增就業68.86萬人,一季度城鎮調查失業率5.3%。全省落實社保補貼、崗位補貼、吸納就業補貼等扶持政策累計支出12.42億元,幫扶16.18萬失業人員再就業,穩住了就業的基本盤。當前,我省就業領域面臨著長期結構性問題和短期周期性問題并存的挑戰,如:就業總量壓力不減、就業不平衡問題依然突出、結構性就業矛盾顯現、公共就業服務基礎薄弱、新業態快速發展對傳統勞動關系帶來新的挑戰、新冠肺炎疫情和中美貿易戰將產生持續性的負面影響等。下來,我們要強化就業優先宏觀協同機制,健全創業帶動就業和多渠道靈活就業機制,完善對重點群體實施就業援助制度,推進“廣東技工”“南粵家政”“粵菜師傅”工程、構建勞動者終身職業技能培訓制度,健全惠及城鄉的公共就業服務制度,營造公平和諧的就業制度環境。
  
  2.完善統籌城鄉、覆蓋全民的社會保障體系。黨的十九大提出了“全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系”。據統計,截至2019年底,我省參加養老、失業、工傷、醫療保險分別有7276、3501、3816、10784萬人,基金累計結余分別為12131、631、275、2605.34億元。四類保險中,工傷保險已實現省級統籌,其余正在推進中。從整體看,我省按照兜底線、織密網、建機制的要求,各項社會保險制度設計比較合理、基金運行安全有效,切實發揮了民生安全網、社會穩定器的作用。然而,對標先進省份,我省社會保障水平還有不少差距,如企業退休人員平均養老金較低、與經濟強省地位不相稱,地區發展不平衡導致不同基金的支付差異,醫療保障政策碎片化現象突出,社會保險轉移接續導致的經辦能力不足等困難和問題。下一步,我們要按照中央和省委的要求,逐步提高基金統籌層次,平衡好各種利益關系,預防和化解各種風險,促進各項改革穩妥推進。同時,健全社會保險法律法規,加大監督執法力度。
  
  3.構建特殊群體關愛服務和權益保障機制。在健全“弱有所扶”基本公共服務制度體系上,《決定》提出要統籌完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度,健全退役軍人工作體系和保障制度,完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系,健全殘疾人幫扶制度,建立解決相對貧困的長效機制等五方面的內容。近年來,我省不斷加強困難群眾和特殊群體保障服務,多項社會救助標準位居全國前列,民生保障水平大幅提高。但我省特殊群體權益保障方面還存在一些突出問題。如:珠三角地區和粵東西北地區的低保和特困供養標準差距較大、弱勢群體權益受侵害日益增多、權益保障機制不完善、退役軍人安置保障體系有待健全等等。下一步,我們要堅持社會政策托底方針,守住民生保障和社會穩定底線,加快形成“弱有所扶”的基本公共服務制度體系,重點統籌城鄉社會救助體系,完善最低生活保障制度,重點加強和完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系,完善殘疾人基本福利制度,加強扶殘助殘服務體系建設,強化退役軍人服務管理、待遇保障、優撫安置等制度建設,推進特殊群體權益保障立法修法工作等。
  
  4.健全公共安全體制機制?!稕Q定》把健全公共安全體系作為堅持和完善共建共治共享的社會治理制度一項重點內容。我省《實施意見》提出了完善和落實安全生產責任和管理制度,構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制,優化全省應急能力體系建設三個方面的著力方向。我省處于公共安全事件易發、頻發和多發期,公共安全防控體系還不健全,事故災難防御和防災減災能力不強,應急資源信息聯通難,應急管理體制機制不健全,公眾缺乏公共安全意識,維護公共安全的任務重要而艱巨,特別是此次新型冠狀病毒肺炎疫情防控過程中暴露出來的短板和不足,迫切需要加快推進應急管理體制機制改革。下來,我們要全面貫徹安全第一、預防為主、綜合治理的方針,推動完善和落實安全生產責任和管理制度,建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系;構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制,建立統分結合、職責清晰、協調有力、運轉高效的應急管理運行機制;健全完善應急物資儲備體系;健全安全風險評估制度,落實安全生產責任險;修改完善安全生產、應急管理地方性法規和配套規章制度,著力推進公共安全治理體系和治理能力現代化建設。
  
  5.構建基層社會治理新格局?!稕Q定》和《實施意見》對構建基層治理新格局都有明確具體的要求,包括完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道,健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系,完善城鄉社區服務體系,推行網格化管理和服務,加快推進市域社會治理現代化等。近年來,我省不斷加強城鄉社區治理和服務水平,目前欠發達地區村“兩委”干部補貼提高到3000元,辦公經費每村(社區)10萬元;廣東社會工作“雙百計劃”中,1737名社工扎根全省19個地市407個社工站,動員群眾共同打造社區公共空間近1000個。雖然我省基層社會治理取得了一定成績,但仍然存在不少問題,如:城鄉社區治理體系和治理能力有待提升,社區服務供給與居民需求間還有不少差距,社區居民參與公共事務治理程度偏低,社會工作人才隊伍不穩定等等。社會治理工作最堅實的力量支撐在基層,最突出的矛盾和問題也在基層,必須把抓基層打基礎作為長遠之計、固本之策。下一步,我們要樹立大抓基層、大抓基礎的政策導向,推動社會治理和服務重心向基層下移,把更多資源、服務、管理下沉到基層;要推動建立以基層黨組織為核心、群眾自治組織為主體、社會各方共同參與的基層社會治理新格局,激發群眾參與基層社會治理的內生動力;要著力健全社區管理和服務機制,推行網格化管理和服務;推動以行業規范、社會組織章程、村規民約、社區公約為基本內容的社會規范建設,充分發揮社會規范在協調社會關系、約束社會行為、保障群眾利益等方面的作用,夯實基層社會治理基礎。
  
  三、切實發揮人大社會建設機構職能作用,推進我省社會建設領域制度和治理體系不斷完善發展

 

  人民代表大會制度是支撐中國國家治理體系和治理能力現代化的根本政治制度,各級人大社會建設機構要切實發揮職能作用,通過行使立法、監督、重大事項決定等職權,積極推進社會建設領域制度和治理體系建設,切實把制度優勢轉化為治理效能,更好發揮功效作用。

 

 ?。ㄒ唬┘訌娚鐣ㄔO領域地方立法,完善我省民生保障和社會治理制度體系。形成完備的法律規范體系,是推進社會建設領域制度和治理體系的重要途徑?,F行有效的社會建設領域法律有31件(見表1),我省地方性法規有44件(見表2)。但與全面建設小康社會要求相比,與人民群眾對美好生活的期待相比,社會領域立法相對還比較滯后,國家層面還有一些急需的法律尚未制定,比如社會救助法、家庭教育法、退役軍人保障法、殯葬法、醫療保障法等,省里不少條例已經不適應新時代新情況新要求,亟待修改完善。

 

  一是加快民生重點領域立法。省十三屆人大常委會立法規劃中社會建設領域立法項目有24件,現在距離這屆任期不到三年,現在還有志愿服務條例(修改)、村民委員會選舉辦法(修改)、人力資源市場條例、安全生產條例(修改)、消防法實施辦法(修改)、未成年人保護條例(修改)、預防未成年人犯罪條例(修改)、企業職工基本養老保險條例、慈善法實施辦法、青年創新創業促進條例、家庭教育促進條例、基本醫療保險條例、破產欠薪保障基金條例、社會工作服務條例等14部地方性法規有待制定和修改。為統籌推進疫情防控工作,今年又將突發事件應對條例(修改)、失業保險條例(修改)等6件列入重點加快推進項目。同時,與民法典相關省級法規專項清理工作,社會建設領域有38件法規需要評估分析??梢娚鐣ㄔO領域地方立法任務相當繁重。

 

  二是注重高質量立法。要堅持為民立法宗旨,立保障改善民生的法,立完善社會治理的法,做到“人民有所呼、立法有所應”,有效解決地方特有的而上位立法沒有關注或不宜解決的問題。要立足實際、突出特色、強化操作,力求制度措施務實有效管用。如今年7月省人大常委會審議通過的《廣東省實施〈中華人民共和國反家庭暴力法〉辦法》,這是省人大社會委成立后第一件牽頭組織起草法規,立法過程中,針對社會普遍關注的家庭暴力界定、受害人舉證難,目睹家庭暴力的兒童如何保護等難點、痛點問題,充分發揮地方立法的實施性、補充性、探索性功能,提出了切合我省實際的解決方案,如細化家庭暴力定義,將目睹家暴的未成年人認定為家暴受害者,明確政府318職責、規定聯動工作機制,豐富人身安全保護令措施等,切實做到立法有特色、條款真管用。該法規出臺后,中央和地方多家媒體進行了廣泛報道,社會公眾普遍關注,取得了良好的社會效果。

 

  三是用好立法權限。立法法第72條對設區的市人大立法權限作了規定,明確可以對“城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面”事項制定地方性法規,涉及社會建設領域立法問題主要集中在“城鄉建設與管理”以及“等方面”的理解。由于各地對此理解拿捏不準,截至今年7月,經省人大常委會批準設區的市地方性法規177件,社會建設領域相關立法僅有11件,占6%,主要是文明行為促進、社會工作、安全管理等方面(見表3)。全國人大憲法和法律委員會李飛主任委員指出,“城鄉建設與管理的范圍比較寬,不限于目前城鄉規劃與建設、城市管理等行政部門的職權范圍。城鄉建設既包括城鄉道路交通、市政管網等基礎設施建設,也包括醫院、學校、體育設施等公共機構、公共設施建設。城鄉管理除了包括對市容、市政等事項的管理,還包括對城鄉人員、組織提供服務和社會保障以及行政管理等??梢哉f,在這方面設區的市立法權限還是有比較大的空間”。如廣州從“小切口”入手進行立法,推進母乳喂養立法,立意精準、針對性強、操作性強,切實發揮了地方人大立法在推進社會建設中的作用。下來,各市人大社會委要加強民生保障和社會治理領域立法研究,積極探索創制性、先行先試立法,以小切口為突破點,做到精細化立法,可以在文明行為促進、養老服務、家政服務、未成年人托管等方面開展立法,解決人民群眾關心的熱點、難點問題。

 

 ?。ǘ娀鐣ㄔO領域制度體系執行情況的監督,把制度優勢轉化為治理效能。推進社會建設領域制度和治理體系建設,要保證各項制度嚴格執行、有效實施。社會委要擔負起憲法法律賦予的監督職責,通過聽取審議專項工作報告、監督計劃預算的執行情況、執法檢查、備案審查、詢問、質詢與專題詢問、特定問題調查、審議決定撤職案等,加強對各國家機關的監督,確保憲法法律得到有效實施,促進依法行政、公正司法,確保人民群眾合法權益得到尊重和維護,不斷增強各方面按制度辦事、依法辦事的意識,不斷提高運用制度和法律治國理政的能力,切實將各方面制度優勢轉化為國家治理效能。

 

  一是緊扣法律法規條文監督。本屆全國人大及其常委會成立以來,對執法檢查工作進行了系列探索實踐,形成了一些新的思路和共識:執法檢查是國家權力機關對法律實施情況的檢查監督,不同于一般的工作檢查、行政督察,也不是一般的工作調研、工作指導,目的是保證法律全面有效實施,因此執法檢查報告也不同于一般的調研報告、工作報告。栗戰書委員長指出:“執法檢查報告主要是報告相關法律落實情況的,不是報告這部法律所涉及的這一領域工作的;主要不是評功擺好,而更多的是查找法律實施存在問題的;主要不是論述道理,而是提出明確具體的落實法律的要求;主要不是對政府和有關方面提出改進工作的建議,而是強調政府和相關方面必須嚴格履行法律責任?!笔∪舜笊鐣闪⒁詠硐嗬^協助常委會開展了殘疾人保障法實施辦法、慈善法、未成年人保護方面法律法規、鐵路安全管理條例等四項執法檢查工作,在執法檢查過程中,注意加強學習培訓和前期調查。緊扣法律法規條文,列出重點檢查的條款,采取量化檢查、隨機抽查、問卷調查、數據分析等多種方式方法,執法檢查報告也通過數據對比等定性定量分析的方法對法律法規實施情況進行評價,其中,慈善法的執法檢查報告得到了全國人大社會委的高度評價。各市、縣人大社會委成立以來,也卓有成效地開展了監督工作,有的開展省養老服務條例、社會保險“一法一例”的執法檢查,有的聽取和審議勞動就業、醫療保障方面的工作情況報告等。各級人大社會委要圍繞人民群眾最關心最直接最現實的利益問題,加大執法檢查和專題詢問工作力度。

 

  二是堅持問題導向。社會建設領域點多線長面廣,監督工作不能事無巨細、面面俱到。要結合當地工作大局和社會建設的突出問題,圍繞法律法規的重要條款的落實、政府法定職責的落實、法律法規實施的保障與監督、違法行為的查處懲治、配套政策措施的制定等情況進行檢查,著重發現研究分析那些影響法律法規實施、制約政策落實、損害人民群眾利益的突出問題,真正搞清楚法律法規規定的各項制度是不是得到落實,法律法規實施成果是不是得到群眾的認可,人大代表和人民群眾滿意不滿意。

 

  三是注重監督實效。要堅決杜絕形式主義、官僚主義,綜合運用多種方式方法,深入基層深入實際了解實情,避免出現監督檢查中“粗、寬、松、軟”的問題。堅持事前事中事后監督并重,形成監督閉環。省人大社會委今年改進監督工作方式方法,在未成年人保護方面法律法規執法檢查中,專門召開執法檢查報告及審議意見交辦會,面對面向政府及有關單位轉交有關意見建議,督促落實整改主體責任,有效增強人大監督的剛性和實效。下來,可探索建立監督檢查問題清單和點對點反饋問題以及整改落實情況再報告等工作制度,把事后監督的最后一公里打通壓實。

 

 ?。ㄈ┯煤弥卮笫马棝Q定權,助力補齊民生保障制度和社會治理制度短板。重大事項決定權是憲法和地方組織法賦予地方人大及其常委會的一項重要職權。黨的十八屆三中全會決定指出:健全人大討論、決定重大事項制度,各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。國家社會治理過程中,既需要對普遍性的社會關系和行為制定規則,作出規范,也要根據既定的規則,對治理過程中的重大問題重大事項作出決定和處理。地方人大及其常委會依法行使重大事項決定權,是堅持和完善中國特色社會主義制度的必然要求,是與時俱進地完善人民代表大會制度客觀需要,也是推進國家治理體系和治理能力現代化的現實要求。近年來,省人大常委會先后作出關于大力推進法治化營商環境建設、關于調整全省村民委員會和居民委員會換屆選舉時間、關于依法防控新型冠狀病毒肺炎疫情切實保障人民群眾生命健康安全、關于加強檢察公益訴訟工作等重大事項的決定。落實好人大討論、決定重大事項制度,要圍繞黨委中心工作,綜合考慮群眾關注點、社會熱點和工作難點,認真選好議題,搞清楚黨委的決策意圖中哪些內容應當并且能夠依法轉化為國家意志,對于迫切需要全體社會成員共同遵守的、條件時機成熟的,及時將其確定為人大討論決定重大事項的議題,這樣才能切實增強人大履職的主動性、針對性和實效性。對列入常委會會議討論決定的社會建設領域相關的重大事項,是人大主動提出的,社會委要主動擔當,提出議案;是政府提出的議案和報告,社會委要召開全體會議,對政府決定草案和重大政策報告進行審議,并提出審議意見,對議案和重大政策的合法性、必要性和可行性進行審查。常委會對社會建設領域重大事項作出決定決議后,可以通過執法檢查、聽取和審議專項報告、專題調研等手段加強對決定決議執行情況的監督,也可以組織代表專題視察,確保常委會出臺的決定決議有效貫徹落實。

 

 ?。ㄋ模┳⒅厣鐣ㄔO領域的調查研究,科學把握我省社會建設的趨勢和規律。社會學研究非常注重“田野研究”或“田野調查”,這是人類學學科的基本方法論。去年,全國人大社會委開展社會救助專題調研期間,先后組織人員到山東省剡城縣,河北省阜平縣、黑龍江省穆棱市開展了三次“田野調查”,駐村蹲點,以“解剖麻雀”的方式,對100多個困難家庭的困難狀況、致貧原因、救助情況進行了認真剖析。今年慈善法執法檢查,全國人大社會委繼續派員到北京、河北、山東等地的若干慈善組織進行蹲點調研,詳細了解慈善組織在實際運作過程中遇到的問題,掌握法律在基層“落地”的情況。這種“田野調查”的方法非常值得我們學習。人大的基礎性工作就是調查研究,做好人大社會建設工作,必須深入學習貫徹習近平總書記關于調查研究的重要論述,念好調查研究“深、實、細、準、效”五字訣?!吧睢?,就是要深入實際,深入群眾,深入基層,要開展蹲點調查,深入到田間地頭和鄉村社區,多同群眾交流座談,傾聽他們的呼聲,體察他們的情緒,感受他們的疾苦,總結他們的經驗,吸取他們的智慧;“實”,就是作風要實,做到輕車簡從,簡化公務接待,真正做到聽實話、摸實情、辦實事;“細”,就是要“多層次、多方位、多渠道”地開展社會學調查了解情況,認真聽取各方面對民生保障和社會治理工作的意見,深入分析問題,掌握全面情況;“準”,就是要善于分析矛盾、發現問題,透過現象看本質,把握社會建設領域規律性的東西;“效”,就是提出解決問題的意見建議要切實可行,起草制定的地方性法規要有較強操作性,做到出實招、見實效。各級人大社會委要繼續把深調研作為工作的主要抓手,摸清摸透社會建設領域法律法規實施的基本狀況,掌握本地民生保障和社會治理的短板,做到知底數、明目標,為立法、監督提供真實有效依據。

 

 ?。ㄎ澹└冒l揮人大代表作用,共同推進我省社會建設事業高質量發展。人大代表是人民代表大會的主體,推進我省社會建設事業高質量發展,必須依靠代表、服務代表、發揮代表作用。首先,注重發揮好代表的專業優勢。省人大社會委已從780多名省人大代表中選取170多名代表組成社會建設領域專業代表小組,并按勞動就業、社會保障、社會事務、群團組織、安全生產五個專業領域進行分類,根據代表的專業特長邀請其參加活動,有效增強了社會建設領域立法、監督工作的精準性、科學性和專業性。市縣人大社會委可以通過組建人大代表社會建設專業小組,定期組織開展視察和調研,將代表活動與推動解決社會建設和社會治理的突出問題有機結合起來,增強代表活動的針對性和有效性。其次,支持和保障代表依法履職。一方面,認真做好代表議案和建議辦理以及重點建議督辦工作,把辦理代表議案建議與社會委的立法、監督等工作有機結合起來。另一方面,重視代表知情知政,創新完善代表參與人大立法、監督等工作機制。把邀請代表參加立法調研、執法檢查、專題調研、建議督辦、會議審議、約見國家機關負責人等活動作為常態化工作,提高服務保障工作水平。再次,建立密切聯系代表制度。委員會組成人員可聯系2-3名省人大代表,注重聯系一線工人、婦女、村支書等基層代表意見建議,了解人民群眾在民生權益保障方面的熱點、難點、痛點問題,聽取對社會建設領域工作的意見建議以及對所在行業加強和改進工作的思考,宣傳憲法、法律和法規,宣傳中央有關方針政策和決策部署。第四,發揮人大代表聯絡站的作用。去年7月,省人大常委會制定《關于加強新時代全省人大代表聯絡站工作的指導意見》,目前全省建成代表聯絡站8430個,鎮(街)中心聯絡站已實現全覆蓋。各級人大社會委要充分發揮好人大代表聯絡站的作用,組成人員要定期下站開展活動,將代表聯絡站打造為人大代表聯系群眾、服務群眾和收集社情民意的社會治理平臺。第五,推進重大民生實事項目代表票決制工作。去年底,省人大常委會制定《關于推進民生實事項目人大代表票決制工作的指導意見》,明確工作目標:要求2021年,50%左右縣鄉探索實施民生實事票決制;2022年,地級以上市、縣(市、區)、鄉(鎮)基本實施。目前,深圳、汕尾、陽江等10市已在今年人大會議實施民生實事項目代表票決制,全省83個縣級人大(占比68%)和732個鄉鎮人大(占比64%)今年也已經或計劃實施這項工作,成為我省各級人大行使決定權的新實踐新氣象。民生實事與社會委職能緊密相聯,做好這項工作要始終堅持黨對票決工作的領導,充分做好項目征集工作,加強項目論證,規范票決工作,強化跟蹤監督。

 

  (六)提升制度執行力和治理能力,建設高素質專業化人大社會建設隊伍。社會委作為人大新設立的委員會,要切實擔負起推進社會建設領域制度和治理體系建設的重任,強化制度意識,提升制度執行力和治理能力,推動社會建設領域制度和治理體系現代化,為常委會和委員會各項工作的開展提供有力的制度保障。一是堅定制度自信。要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,不折不扣地貫徹落實黨中央決策部署和黨委工作安排。二是發揮制度優勢。要發揮人大專門委員會專業性強、人員薈萃的優勢和特點,加強與社會委委員和專業小組人大代表的密切聯系,發揮其智庫參謀作用;要健全與對口聯系單位的溝通聯絡機制,完善與上下級人大社會委的聯動機制,構建協同推動社會建設的工作格局。三是完善各項規章制度。人大社會委成立后要著手制定委員會的議事規則或工作規則,抓緊完善辦事辦文辦會的各項規定,確保委員會和辦公室各項工作從一開始就進入制度化規范化的軌道。四是提升專業能力。要密切關注我省社會建設的新情況新問題,圍繞完善我省民生保障和社會治理制度體系,提升社會建設領域法治研究能力,建立與高校研究機構合作研究機制,形成一批高質量的研究報告,為常委會的立法、監督工作提供決策參考。
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