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疫情防控硬措施都有法律依據——省人大常委會法工委負責人答記者問
  最近,我省廣州、深圳、佛山等地相繼出現新冠病毒肺炎本土疫情,為防止疫情擴散蔓延,抓早抓小盡快撲滅疫情,當地政府陸續采取了一些行之有效的硬措施,比如嚴格隔離管控、嚴格人員出行管理、嚴格餐飲堂食等。政府采取的這些硬措施是否于法有據,依據的是什么法律?省人大常委會法工委負責人圍繞有關法律和省人大常委會去年審議通過的《廣東省人民代表大會常務委員會關于依法防控新型冠狀病毒肺炎疫情切實保障人民群眾生命健康安全的決定》(以下簡稱決定),結合當前我省疫情防控中社會關切的熱點問題,就如何進一步實施好決定回答了記者提問。
  
  記者:為了防止疫情擴散,廣州、深圳、佛山等地對部分區域的疫情風險等級作出調整,并采取相應的封閉管理、封控管理等措施,對離穗出省也增加了出行管理要求。請問這些措施有沒有法律依據?群眾應當如何正確對待?
  
  答:根據傳染病防治法、突發事件應對法、突發公共衛生事件應急條例等法律法規的規定,各級政府及其有關部門可以依法采取必要的措施來防控疫情,包括限制或者停止人群聚集活動,封閉可能造成傳染病擴散的場所等。決定第二條第三款明確“縣級以上地方人民政府在不與憲法、法律、行政法規相抵觸,不與本省地方性法規基本原則相違背的前提下,可以根據疫情防控需要,在醫療衛生、防疫管理、隔離觀察、道口管理、交通運輸、社區管理、市場管理、場所管理、生產經營、勞動保障、市容環境、野生動物管理等方面,規定臨時性應急行政管理措施?!碑斍?,廣州、深圳、佛山等地政府為防止疫情擴散,采取嚴格管控措施是必要的,也是有法律依據的。同時,決定第五條規定在我省居住、工作、生活、學習、旅游以及從事其他活動的個人,應依法接受調查、監測、隔離醫學觀察等防控措施,如實提供有關情況,不得拒絕接受檢疫、強制隔離或者治療、醫學觀察等,隔離期未滿不得擅自脫離隔離治療或者醫學觀察。為了能盡快控制疫情,希望大家對政府采取的臨時性管控措施能夠理性看待、顧全大局,多一份理解、支持和配合,齊心協力,共同努力,早日打贏這場疫情防控硬仗。
  
  記者:對被實施隔離措施的人員,決定是如何明確政府的生活保障義務的?
  
  答:根據傳染病防治法第四十一條第二款規定,“在隔離期間,實施隔離措施的人民政府應當對被隔離人員提供生活保障”。決定第二條第二款第三項也明確縣級以上地方人民政府及其有關部門應當切實履行屬地責任、部門責任,加強疫情防控物資生產、供給、調配的統籌,加大生活必需品的生產、供給力度,保障居民正常生活需要。在抗擊疫情這場硬仗中,“米袋子”“菜籃子”牽動著每一個人的心,生活保障是保民生的重要環節,各地政府高度重視,依法做好生活保障工作。例如,廣州市新型冠狀病毒肺炎疫情防控指揮部第13號通告明確各區、各單位要組織做好生活物資保障,確保群眾生活必需品不停供、不斷檔、不脫銷。第15號通告在此基礎上進一步明確應當采取措施保障居民基本需求,困難人員由政府保障生活必需品的供給。當前,我省疫情防控正處于關鍵期,除了政府及其有關部門要履職盡責,也希望提供生活保障物資的有關商家企業主動扛起社會責任,全力以赴做好物資供應,不得借機哄抬物價,用實際行動夯實打贏疫情防控硬仗的物質基礎。
  
  記者:疫情防控期間,機關、企業事業單位、社會團體和其他組織等單位需要履行怎么樣的防控責任?
  
  答:疫情發生時,機關、企業事業單位、社會團體和其他組織是人員容易聚集的地方,每個單位嚴格落實防控責任,是防止疫情蔓延的重要環節。疫情防控工作是一項十分廣泛的社會工作,必須動員全社會的力量共同防治。決定第四條首先強調本省行政區域內的機關、企業事業單位、社會團體和其他組織應當落實疫情防控的主體責任,同時具體細化了九個方面的責任義務,包括建立健全疫情防控工作責任制和管理制度;對本單位場所、設施實施衛生消毒;配備必要的防護物品和設施;對本單位人員和往來人員開展健康監測;督促密切接觸者、來自疫情嚴重地區的人員按照有關規定進行隔離醫學觀察;發現異常情況及時報告相關主管部門并采取相應的防控措施;按照人民政府要求組織人員參加疫情防控工作;嚴格執行人民政府關于復工復產、開學等規定;人民政府要求開展的其他疫情防控工作。同時,決定還明確對人流量大、人群聚集的公共服務單位,比如交通運輸、農貿市場、商場超市、賓館飯店、金融機構、學校、文體場館、養老服務機構等,要嚴格進行消毒通風、體溫檢測,必要時進行人流控制。
  
  記者:在基層一線疫情防控工作中,鄉鎮街道、村(居)委會、小區業主委員會、物業服務企業、志愿服務組織等應當發揮怎樣的作用?
  
  答:習近平總書記多次強調疫情防控工作的重心在基層在社區,要把防控力量向社區下沉。決定第三條明確鄉鎮人民政府、街道辦事處應當按照上級人民政府的統一部署,組織指導居民委員會、村民委員會、業主委員會、物業服務企業、志愿服務組織等依法依規有針對性地采取防控措施,加強對城鄉結合部、流動人口多以及疫情嚴重的城鄉社區防控力量的布局,做好疫情防控工作;規定居民委員會、村民委員會應當發揮群眾自治作用,實行網格化管理,協助人民政府做好重點人員摸查、居家隔離人員管理、動員群眾參與防控、宣傳教育、法律服務等方面的疫情防控工作;要求業主委員會、物業服務企業、志愿服務組織應當配合居民委員會、村民委員會做好疫情防控工作,加強居住地區人員往來和車輛進出管理,采取必要措施限制外來人員和車輛進入居住區,加強重點公共區域的清潔和消毒。另外,決定還規定,機關、事業單位、國有企業應當根據疫情防控需要,安排工作人員參與城鄉社區疫情防控工作。我們看到,面對疫情,不少機關、國有企事業單位紛紛組建黨員先鋒隊支援重點地區疫情防控工作,充分體現了我們的制度優勢。相信在黨的堅強領導下,鄉鎮政府、街道辦事處、村(居)委會、有關企事業單位、志愿服務組織和廣大人民群眾共同努力,一定能夠發揮聯防聯控、群防群治的最大效能,共同構筑城鄉社區疫情防控嚴密防線。
  
  記者:前段時間我省疫情控制得比較好,進入夏季以來,有些在低風險地區的個別群眾在公共場所沒有佩戴口罩,請問決定對此是如何規定的?
  
  答:疫情期間,佩戴口罩既是道德義務,更是法定義務。決定第五條規定了在我省居住、工作、生活、學習、旅游以及從事其他活動的個人,應當履行疫情防控義務,嚴格遵守在公共場所佩戴口罩的規定。去年2月,廣東省新冠肺炎疫情防控指揮部辦公室發布了關于佩戴口罩的通告,目前我省疫情尚未完全結束,一些地區還出現疫情反彈現象。這次廣州市荔灣區“又一間茶點軒”一名服務員就因為送餐時未佩戴口罩而感染。因此,我們提醒大家,當前在公共場所戴口罩是每位群眾守法抗疫的義務,即使生活、工作在低風險地區,也要嚴格遵守戴口罩的規定,這既是保障人民群眾自身健康的需要,也是阻斷病毒傳播的有效措施;如果不聽勸阻,執法機關將依法給予處罰。
  
  記者:接受流調是否是法律義務?拒絕接受流調或在流調中不如實提供情況,甚至故意說謊,應承擔什么法律責任?
  
  答:流行病學調查是傳染病防控當中非常重要的一項工作。流調的目的包括尋找和確定傳染源,分析和發現傳播途徑,排查和保護可能的感染者(密切接觸者),確保他們的健康。這輪疫情來勢洶洶,病毒表現出潛伏期短、傳播速度快、病毒載量高的特點,接受流調,如實填報“旅行史”“密切接觸史”等相關信息尤為重要。傳染病防治法第十二條規定:“在中華人民共和國領域內的一切單位和個人,必須接受疾病預防控制機構、醫療機構有關傳染病的調查、檢驗、采集樣本、隔離治療等預防、控制措施,如實提供有關情況。疾病預防控制機構、醫療機構不得泄露涉及個人隱私的有關信息、資料?!钡谄呤邨l規定:“單位和個人違反本法規定,導致傳染病傳播、流行,給他人人身、財產造成損害的,應當依法承擔民事責任?!睕Q定第五條對此也作了詳細規定,要求在我省行政區域內居住、工作、生活、學習、旅游以及從事其他活動的個人,不得隱瞞、緩報或者謊報疫病史、疫情嚴重地區旅行史、與確診或者疑似病人接觸史;第六條第二款進一步明確了對違反上述規定的個人,由有關部門依法予以處理;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。此外,個人如有隱瞞病史、疫情嚴重地區旅行史、與病人或者疑似病人接觸史、逃避隔離醫學觀察等行為,其失信信息還將按照國家和省的有關規定向本省公共信用信息平臺歸集,依法受到懲戒。
  
  記者:目前有的地方在緊鑼密鼓地開展核酸檢測工作,有個別群眾不按要求參加核酸檢測,對于這種行為,應如何處理呢?
  
  答:開展核酸檢測是疫情防控重要措施之一,對早發現早治療至關重要。決定第五條對個人服從、配合防控工作的義務作了明確規定,第六條還規定了不配合防控工作的法律責任,對不服從人民政府及其有關部門發布的決定、命令或者不配合依法采取的調查、檢驗、采集樣本等疫情防控措施,阻礙疫情防控工作人員執行職務的,有關部門應當根據不同情形和情節輕重依法作出處理;對構成違反治安管理行為的,公安機關要依法給予處罰;構成犯罪的,要依法追究刑事責任。疫情發生一年多來,廣大人民群眾都認識到了防控工作的極端重要性,對廣大醫務工作者和其他防疫一線工作人員的辛勤付出給予了充分理解和支持,相信大家一定能堅持不懈,繼續配合好各項防控指揮、管理和安排。同時,各級政府也要進一步優化工作,以更便利的服務取得群眾的積極響應。
  
  記者:最近,健康碼又更新了規則,有些群眾的健康碼變成了黃色的,乘坐公共交通工具和進出部分場所都受到了影響,群眾應當如何對待?決定對此是否有所規定?
  
  答:出示健康碼是疫情防控措施中的一種,決定第五條規定,對依法采取的疫情防控措施,個人應當服從和配合;第六條還對不服從的行為規定了相應的法律責任。廣大人民群眾應當積極參與和支持疫情防控工作,履行好疫情防控義務。這次疫情呈現的特點和以往有所不同,相關部門根據疫情防控需要,對健康碼規則作出了修改。健康碼變成黃色,雖不代表健康一定出現問題,但可能存在一定風險,大家要理解支持,按照政府指引做好核酸檢測等工作。同時,各級政府也應當堅持依法防控,加強綜合研判,提高防控措施的精準度,在確保疫情防控有效及時的前提下,力爭最小限度影響群眾生產生活。
  
  記者:近期,網絡上出現了有人編造傳播與疫情相關不實信息的現象,請問這種行為需要承擔什么法律責任?
  
  答:編造不實疫情信息或隨意傳播道聽途說、未經證實的疫情信息,已經觸碰了法律的底線,而且嚴重影響了防疫工作,其危害不言而喻。決定第六條第六項明確規定,對編造、傳播有關疫情和防控工作虛假信息,擾亂社會秩序的,由有關部門依法予以處理,構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任。希望大家不造謠、不信謠、不傳謠,以政府發布的信息為準。
  
  記者:感謝您接受我們的采訪,相信經過您的解答,有助于社會各界更好地理解和適用決定,更積極地參與和支持疫情防控工作。
  
  答:希望各級政府繼續履行好主體責任,全面貫徹落實決定的各項要求;各級人大切實加強對決定實施情況的監督,推動全社會貫徹落實好決定;廣大人民群眾自覺遵守,共同做好防護。愿疫情早日結束!借此機會,謹向為疫情防控工作付出辛勤勞動、作出積極貢獻的所有單位和個人致以敬意!
  
《廣東省人民代表大會常務委員會關于依法防控新型冠狀病毒肺炎疫情切實保障人民群眾生命健康安全的決定》全文請點擊廣東人大網鏈接http://www.tianjingangjiegou.com/pub/gdrd2020/xwdt/202106/t20210606_183846.html查閱
 
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