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廣東省人民代表大會常務委員會法制工作委員會關于2020年備案審查工作情況的報告
   廣東省人民代表大會常務委員會法制工作委員會關于2020年備案審查工作情況的報告
  
  備案審查是憲法法律賦予人大常委會的一項重要職權。根據憲法、立法法、監督法和《廣東省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》(以下簡稱省備案審查條例)等法律法規的規定,省人大常委會依法對省政府制定的規章和發布的決定、命令,省法院、省檢察院制定的規范性文件,經濟特區所在地的市制定的經濟特區法規,地級以上市人大及其常委會作出的決議、決定,地級以上市政府制定的規章等進行備案審查,保證黨中央令行禁止,保障憲法法律實施,維護公民、組織合法權益。
  
  過去的一年,法工委在省人大常委會領導下,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,貫徹落實黨中央決策部署和全國人大常委會、省委工作要求,與常委會辦公廳、有關委員會按照職責分工認真履職,按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”要求,努力推動備案審查工作取得新的成效。
  
   一、開展備案工作的情況
  2020年,全省有關制定機關向省人大常委會報備規范性文件共299件,其中:省政府規章50件,省政府決定、命令81件,省法院規范性文件11件,省檢察院規范性文件7件,經濟特區法規38件,地級以上市人大常委會決議、決定26件,地級以上市政府規章86件。省人大常委會向全國人大常委會、國務院報備我省地方性法規共62件,其中:省級法規22件,設區的市法規39件,自治縣單行條例1件。
  
  各制定機關通過全省統一的備案審查信息平臺進行規范性文件報備,自覺接受省人大常委會的監督,基本做到了報送及時、材料齊全、格式規范,報備率、規范率、及時率分別為100%、100%、99%,對比上一年,報備率、規范率均保持了100%,及時率提高了1%。法工委會同常委會辦公廳通過信息平臺對報備的規范性文件進行登記和備案,認真落實“有件必備”要求;印發了2019年度備案工作情況簡報,指導、推動各有關方面做好工作;會同監察司法委與省監委召開專題座談會,就我省落實全國人大常委會部署要求、將各級監委制定的規范性文件納入同級人大常委會備案審查范圍、推進我省規范性文件備案審查全覆蓋達成了共識。
  
   二、開展主動審查和專項清理工作的情況
  常委會辦公廳將2020年備案的所有規范性文件按照職責分發法工委和有關專委、其他工委審查。法制委、法工委采取使用信息平臺進行智能輔助審查、委托專業機構開展審查研究、強化審查案例運用等多種方式,加大主動審查力度,對制定機關2020年報備的規范性文件逐件開展主動審查。對審查中發現問題的23件規范性文件,法制委、法工委主動與有關委員會會商研究,提出審查研究意見,將“有備必審”要求落到實處。
  
  為貫徹落實習近平總書記關于依法防控新冠肺炎疫情、強化公共衛生法治保障、實施民法典等重要講話精神,按照全國人大常委會部署和省委工作要求,著重組織開展了以下三個方面的專項審查和集中清理工作:
  
  一是開展涉及疫情防控的規范性文件專項審查。對制定機關報備的10件涉及新冠肺炎疫情防控方面的規范性文件開展專項審查,經審查認為,制定機關在疫情防控期間為做好應急管理工作制定的規范性文件,其內容符合傳染病防治法、突發事件應對法等法律法規精神和原則,為疫情防控工作提供了法治保障。
  
  二是開展涉及野生動物保護的法規等規范性文件專項清理。經清理,我省涉及野生動物保護方面的地方性法規等規范性文件需廢止或修改共18件,其中:地方性法規需廢止1件、修改5件;有關行政規范性文件需廢止、修改各6件。截至2020年底,上述需廢止或修改的地方性法規等規范性文件已按要求完成廢止、修改或列入立法工作計劃。
  
  三是開展民法典涉及的地方性法規等規范性文件專項清理。在玉妹主任的親自部署下,省人大常委會在全國率先制定和實施民法典涉及的本省地方性法規等規范性文件專項清理工作方案、清理工作指南。經清理,民法典涉及的我省地方性法規需廢止或修改的共87件,地方政府規章和行政規范性文件需廢止或修改的共31件。截至2020年底,需廢止或修改的地方性法規已完成22件,其余將按計劃推進;需廢止或修改的地方政府規章和行政規范性文件,省政府辦公廳和省司法廳已協調列入政府有關工作計劃組織推進。
  
   三、開展依申請審查和移送審查工作的情況
  2020年,法工委通過備案審查信息平臺共收到公民、組織對有關規范性文件提出的審查建議共19件。其中,屬于省人大常委會審查范圍的有5件,包括省政府規章3件、行政規范性文件1件,省法院規范性文件1件;不屬于省人大常委會審查范圍的有14件。沒有收到有關國家機關提出審查要求。法工委加強與有關審查建議人聯系和與制定機關溝通,會同省人大監察司法委、社會委等有關委員會對審查建議逐一進行了研究,提出處理意見,并向審查建議人作了反饋。對不屬于省人大常委會審查范圍的,依照規定分別移送有權審查的機關研究處理,其中有某市799名公民同時對4件地方政府規范性文件提出審查建議,因涉及公眾利益,法工委及時向有權審查機關移送,并提出工作建議、要求反饋研究處理情況。
  
  2020年還辦理了全國人大常委會法工委移送我省審查的公民審查建議2件,均為涉及勞動人事爭議處理方面的問題。有公民提出,某2件地方政府規章超越立法權限規定了仲裁制度,且關于代理仲裁案件的人員范圍、受委托的自然人不得以任何形式收取費用的規定與上位法的規定相抵觸。法工委梳理有關法律法規和政策規定,對移送審查涉及的問題征求制定機關的意見,會同省人大社會委進行研究,提出審查研究意見,認為該2件規章結合我省實際對勞動爭議調解仲裁法等有關法律規定進行細化,沒有違背上位法的規定,向審查建議人作了反饋,并將研究處理情況報送全國人大常委會法工委。
  
   四、開展糾正處理工作的情況
  一年來,法制委、法工委在備案審查工作中堅持正確政治方向,認真開展合法性和適當性審查,對審查發現存在問題的規范性文件,區分不同情況分別予以糾正、妥善作出處理,認真落實“有錯必究”要求。
  
 ?。ㄒ唬┘m正與上位法相抵觸的規定
  經審查發現,某1件地方政府規章作出的關于禁止在海龜自然保護區范圍內砍伐、狩獵、開墾、燒荒、采石、挖沙、爆破等危害保護區生態環境和破壞海龜生活棲息場所活動的規定,與國家自然保護區條例關于禁止在自然保護區內進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動的規定相比,禁止行為種類少了四種,存在“立法放水”風險。
  
  某1件地方政府規章對施工單位在施工工地未設置硬質密閉圍擋、未采取覆蓋、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等防塵降塵措施或未及時清運建筑土方、工程渣土、建筑垃圾等違法行為,所規定的行政處罰幅度下限低于省環境保護條例對同類違法行為規定的處罰下限,存在不一致情形。
  
  某1件地方政府規章關于古城區內經營者每日早中晚應當分別對其經營性場所進行全面自查、做好巡查記錄的規定,與消防法的相關規定對比,增加了非消防安全重點單位的巡查義務,存在與上位法相抵觸情形。
  
  對于上述存在與上位法相抵觸等情形的規范性文件,已依法要求制定機關作出修改,以維護國家法制統一。
  
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  某1件地方政府規章規定,城市經營用水價格按照經營用水加倍收費原則制定,對逾期不繳納水費行為予以行政處罰和繳交滯納金。經審查認為,此規定不符合黨中央關于城市供水管理體制改革要求,與上位法的規定也有抵觸。隨著城市供水市場化改革的推進,用水繳費行為的民事屬性更加突出。城市供水條例規定城市經營用水價格按照合理計價原則制定,同時對逾期不繳水費等民事違約行為進行行政處罰的規定作了刪除,且未對該行為作出繳交滯納金的規定;行政強制法規定加處滯納金屬于行政強制執行方式,應由法律設定。
  
  某1件地方政府規章,將具有本地戶籍或居住證規定為在本地從事出租汽車司機職業準入條件,有公民對此提出審查建議。經審查認為,該規定不符合黨中央關于依法糾正身份、性別等就業歧視和保證城鄉勞動者享有平等就業權利等改革要求。
  
  對于上述存在不符合黨中央改革部署要求問題的規范性文件,已依法要求制定機關作出修改,以維護公民、組織的合法權益。
  
   五、加強備案審查制度和能力建設的情況
  法工委會同常委會辦公廳和有關委員會,認真落實黨中央關于加強備案審查制度和能力建設的部署,切實加強備案審查制度和能力建設,有力促進和保障了備案審查工作的開展。
  
 ?。ㄒ唬┲ν七M備案審查工作年度報告制度在全省范圍落實
  法工委在連續四年向省人大常委會會議報告備案審查工作的同時,大力推進和指導市縣落實該項制度。至2020年底,全省21個地級以上市和122個縣級人大常委會全部聽取審議了本地備案審查工作報告,我省該項工作在全國率先實現了省、市、縣全覆蓋。全國人大常委會法工委主任沈春耀在今年1月向全國人大常委會會議所作的備案審查工作報告中,對此給予了充分肯定。
  
 ?。ǘ┚拇蛟烊〗y一的備案審查信息平臺升級版
  法制委、法工委會同常委會辦公廳,在2018年完成信息平臺一期建設的基礎上,于2019年11月啟動了二期建設,經多方共同努力,2020年11月全面完成了建設任務,打造了功能更加強大、使用更加便捷的信息平臺升級版,實現了信息平臺擴展延伸至省市縣鎮四級人大和“一府一委兩院”使用、構建全省“一張網”目標;優化了電子備案、智能審查、意見征集、統計分析等備案審查主要功能和業務流程標準;拓展了智能輔助立法、立法計劃、意見征集等立法服務功能;初步建立了全省法規規章規范性文件數據庫,在省人大網站公開發布了我省地方性法規數據庫;利用信息平臺的法律法規規范性文件數據庫功能,先后制定和發布了3版我省疫情防控工作法律法規匯編。
  
 ?。ㄈ┏掷m強化備案審查指導培訓工作
  一年來,及時召開會議和舉辦培訓班,加強備案審查工作部署和指導,組織對省市兩級人大及有關制定機關相關負責人和干部共1000多人次進行了培訓,有力推動和保障了全省備案審查工作的深入開展。召開全省備案審查工作座談會,深入學習貫徹習近平法治思想,對2020年10月召開的全國人大備案審查工作經驗交流現場會的精神要求進行傳達和學習貫徹,提出貫徹意見。邀請全國人大常委會法工委法規備案審查室處長就全國人大常委會委員長會議通過的《法規、司法解釋備案審查工作辦法》(以下簡稱全國人大備案審查工作辦法)作輔導報告。舉辦3期全省統一的備案審查信息平臺使用培訓班,強化信息平臺升級版和電子備案、智能輔助立法和審查、法規意見征集等重點功能培訓。將備案審查納入省人大常委會立法工作培訓班的重要內容,邀請全國人大常委會法工委法規備案審查室梁鷹主任就全面加強新時代備案審查工作進行授課。繼續指導廣州、茂名等5個試點市開展備案審查示范單位建設,并指導茂名市在全市范圍創建示范縣、示范鎮活動,發揮示范單位帶頭模范作用。
  
   六、下一步工作打算
  法工委將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平法治思想,貫徹落實黨中央關于加強備案審查工作的決策部署,圍繞貫徹落實十四五規劃和2035年遠景目標、法治中國建設規劃(2020-2025年),進一步加強同常委會辦公廳和有關委員會的協作,全面加強備案審查工作,推動我省備案審查工作再上新臺階、繼續走在全國前列。
  
 ?。ㄒ唬┻M一步貫徹實施全國人大備案審查工作辦法。抓緊完成省備案審查條例修改,保持同全國人大備案審查工作辦法相銜接;落實將各級監委規范性文件納入同級人大常委會備案審查范圍、實現備案審查全覆蓋的要求;嚴格執行全國人大備案審查工作辦法和省條例關于備案審查的原則、范圍、方式、標準和程序等規定。深入貫徹黨中央推進合憲性審查工作部署,進一步落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”要求。
  
 ?。ǘ┻M一步加強備案審查制度和能力建設。鞏固備案審查工作年度報告制度實施成果,進一步推進報告工作的制度化常態化,提高報告質量。強化全省備案審查工作指導、交流和培訓,適時舉行全省備案審查工作經驗交流會;借助全國人大常委會法工委在我省舉辦備案審查培訓班機會,推進我省備案審查干部培訓;進一步抓好全省統一的備案審查信息平臺升級版的完善和推廣使用,推進我省立法和備案審查工作的規范化數字化智能化發展;研究出臺指導意見,推動各市開展備案審查示范創建活動。
  
 ?。ㄈ┻M一步做好有關專項清理工作。按照全國人大常委會部署,做好我省涉及長江流域保護、行政處罰內容的地方性法規等規范性文件專項清理。繼續推進民法典涉及地方性法規等規范性文件專項清理工作,按計劃完成有關法規、規章和行政規范性文件的廢止和修改。緊跟國家修法步伐,在野生動物保護法修改后及時組織開展對我省涉及野生動物保護的法規等規范性文件專項清理“回頭看”。
  
 ?。ㄋ模┻M一步做好備案審查理論研究和宣傳工作。依托我省高校、研究機構、專業期刊和新聞媒體等方面的力量,加大備案審查理論研究和宣傳工作力度,以理論創新推動實踐創新,講好備案審查故事,努力推進我省備案審查工作高質量發展。
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